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  • 索引號 001008003015042/2020-00111
    組配分類 通知公告 發布機構 市國資委
    成文日期 2020-12-10 公開方式 主動公開
    中共溫州市國資委委員會關于市委第三巡察組反饋意見整改落實情況的通報
    時間: 2021- 02- 20 瀏覽次數: 來源: 市國資委 點擊: 字號:[ ]

    根據溫州市委統一部署,2019年10月17日至12月16日,市委第三巡察組對市國資委黨委開展了巡察。2020年4月3日,市委巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布(相關情況及數據以2020年12月市委巡察辦審核通過為準)。

    市國資委黨委把巡察整改作為嚴肅的政治任務來抓,把抓好巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手,作為管黨治黨的重要舉措;同時,以巡察整改工作為契機,進一步提高政治站位,樹牢“四個意識”,把接受市委巡察組的監督檢查,抓好巡察發現問題的整改,作為一次深刻自我反省的機會,一次加強黨性鍛煉的機會,一次推動國企改革發展的機會,確保此次巡察取得實實在在的成效。一是嚴肅思想政治認識,加強整改組織領導。4月7日成立巡察工作整改領導小組;經過多次研究討論整改思路,4月8日制定“巡察整改方案10日計劃”,明確方案制定的關鍵步驟、具體要求和注意要點,注重把巡察整改同貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署結合起來,同年度重點任務結合起來,同新一輪深化市級國企改革結合起來,注重構建長效機制,提升國資監管綜合成效。二是嚴把整改方案制定,確保措施扎實有效。多次召開巡察整改專題研究會議,認真研究反饋意見,按照巡察整改“見人、見事、見單位、見處理結果、見責任追究、見建章立制”的“六見”要求,突出問題導向,深刻分析產生問題的深層次原因,逐條對照問題細化為99條整改任務,并明確整改時限和責任分工。經與市委第三巡察組和市委巡察辦的反復溝通對接、多輪修改完善,于4月27日正式形成巡察整改方案。三是嚴格落實整改任務,確保整改見行見效。全過程均建立整改臺賬,細化整改措施,一個不漏地全面整改,確保反饋意見條條改到位、件件有著落、事事有回音。委黨委于6月22日組織召開領導班子巡察整改專題民主生活會,進行深刻剖析、對照檢查,開展批評和自我批評。建立整改跟蹤督查機制,由巡察工作整改領導小組辦公室全天候、全過程、全紀實推進,每半個月開展集中督查匯總,及時梳理已完成整改事項,納入后續整改事項,需進一步加強整改事項等,盡可能在規定時限內完成整改任務。同時,與市委第三巡察組和巡察辦及時溝通反饋整改落實情況,積極主動接受駐委紀檢監察組的日常監督。

    截至目前,市委巡察組反饋的39個問題,已完成整改16個,后續整改23個(其中已提交審核17個、待市紀委線索核查2個)。對違規違紀的,誠勉談話1人次,批評教育13人次,提醒談話4人次,報市紀委第四監督檢查室5個問題涉及2名市管干部;挽回損失38223.39元。建章立制22項,其中制定制度18項,修訂完善制度4項。

    一、關于黨的政治建設問題的整改情況——以黨的政治建設為根本,不斷增強班子核心力和統領力。

    (一)針對“深化市屬國企改革工作推進緩慢”的問題。一是積極推進新一輪市級國企深化改革。在深入調研、反復論證基礎上,1月正式開啟新一輪深化市級國有企業改革;2-5月全面部署市屬國企布局結構優化工作,研究確定各集團主業、本級內設機構、下屬企業整合等事項;通過歸并同類業務、清理劣勢企業,使主業更突出,布局更合理,企業核心競爭力得到提升。這輪改革是近10年來溫州最大規模的國有企業改革和布局優化工作;統籌市本級全部國資國企,形成10家比照正縣級單位管理市級國資集團、3家比照副縣級單位管理國有企業的新格局,實現國有資產統一監管全覆蓋;計劃通過深化十個方面的改革,充分發揮國有經濟和國有企業在推動經濟社會發展中的骨干帶動作用,為加快溫州高質量發展貢獻更大力量。二是謀劃國企3-5年上市計劃。4月底指導各市屬國企研究制定三年行動計劃方案,并將謀劃培育上市作為重點內容。今年將重點攻堅公用集團珊溪水利公司IPO報會,交發集團誠達公司積極謀劃推進新三板轉板上市,溫州設計集團下屬事業單位改制和集團內部整合改造工作。三是牽頭做好市屬國企招商引資工作。做好招商引資相關保障、考核、項目庫管理、國企招商平臺信息發布等工作,全年計劃實現招商引資到位資金35億元以上;截至11月底,已審核入庫項目45個,發布招商引資推薦項目36個,促成招商引資落地項目55個(今年新增項目27個),到位資金近42.78億元,提前并超額完成年度任務。

    (二)針對“現代企業經營管理制度未建立”的問題。一是全面推進國企公司制改造。對市本級全民所有制企業進行排摸,根據企業實際經營狀況分類實施公司制改制;截至目前,市本級國企已100%完成。同時,根據全省部署指導各縣(市、區)國資監管部門推進縣級全民所有制企業公司制改制,該項工作的全市完成進度為93.6%,位居全省地市前列。二是新設溫州市國有資本投資運營有限公司。該公司于2020年1月18日正式掛牌成立,以原市金投集團為主體,劃入市農投集團持有的溫州市農村產權服務中心有限公司股權,后續將逐步注入各市級國企上繳財政的國有資本經營預算收入。三是進一步完善國企公司治理機制。研究制定董事會構成的制度要求,優化董事會結構和運行機制。外部監事缺配系我市2019年機構改革將我委所屬監事中心劃歸審計局所導致的客觀事實;鑒于目前從中央到地方的國企法人治理結構配置需等待新《公司法》予以明確,我委計劃待《公司法》修訂后,結合實際出臺監事會管理辦法并配齊外派監事。四是全面開展職業經理人調研謀劃。目前已在新一輪市級國企深化改革中明確要探索經理層市場化選聘,有序推進職業經理人制度建設;嚴格實施已制定的《市屬國有企業市場化轉型系列改革試點工作方案》所涉及職業經理人試點內容。

    (三)針對“解決國企歷史遺留問題不夠擔當”的問題。針對名城與城投資產債務問題,已通過整合實現內部消化,徹底解決兩家企業分設以來資產和債務劃分不清問題;針對工業集團托管困難集體企業社保欠費問題,已基本確定解決的操作辦法,逐步幫助困難職工解決醫療費用等問題;針對舊城改建拆遷事務處虧損未結算問題,已確定參照標準,近期經中介機構審計后將開展正式結算。同時,全面開展市屬國企歷史遺留問題梳理排查,重點梳理時間跨度長、涉及利益大、解決難度難的歷史遺留問題。明確分類處置原則。

    (四)針對“利潤低,負債高”的問題。一是指導各集團研究三年行動計劃。4月起,各企業聚焦市場化轉型,重點圍繞增強市場競爭力和盈利能力,研究培育業務和拓展板塊;市國資委研究制定《溫州市屬國企改革發展三年行動計劃》,并在征求相關行業部門意見、邀請專家開展征詢后實施。二是全面部署市屬國企主業調整,解決業務重疊問題,指導企業集中優勢資源做強做大,提高核心競爭力和盈利能力。已研究明確每家集團核心主業2-3項,培育主業1-2項;并于5月12日正式批復?,F10家市屬國有企業共有主業43項,其中核心業務23項、培育業務21項。三是按照深化市級國有企業改革實施意見的精神,參考浙江省國企經營業績考核總體框架,按照對標貢獻、拉開差距、激勵先進的原則,進一步完善對市屬國企領導人員的經營業績考核和薪酬核定機制,更加科學合理的設置考評指標,有效發揮考核的導向作用,使考評結果更加精準的反映企業經營業績;今年全市新增考績項目C組(即10家市屬國有企業),并配套出臺市屬國有企業負責人經營業績考核與薪酬核定辦法及實施細則。四是優化國有企業布局結構。在今年市級國有企業布局結構優化方案中,明確劃入13家企業或股權,7月底已實現系統外企業和資金劃轉到位,市屬國企的資產規模進一步增長。

    (五)針對“對國有房產底數不清,監管缺失”的問題。一是開展“房產空置、權屬證明不齊、租賃合同履約情況”三項排查。據排查:房產空置占總量4.37%,空置原因主要是轉租中轉和宏觀經濟影響;我委將深入開展“降閑置提效益”行動,多途徑盤活資產。針對權屬證明不齊問題,我委已在現代集團試點解決權屬瑕疵問題的路徑,形成案例法,指導其他集團逐批有序推進問題破解。房產租賃合同欠租約75宗,占比1.13%,正大力開展合同履約專項督查,倒逼欠租問題根治。二是做好“有機更新”及存量資產盤活。下達國有廠房(公房)有機更新2020年目標任務10萬平方米,提升房產利用率至90%以上;截至11月底已完成更新建筑面積9.86萬平方米,預計年底前將完成10萬平方的目標任務,房產利用率已提升至90%。三是以市現代集團為試點開展權屬證明不齊問題破解研究。市現代集團已試點完成部分房產權證辦理,我委將總結經驗形成案例法,用以指導其他集團逐批有序推進瑕疵問題破解。下一步:對排查發現的企業未整改到位問題,繼續采取專項督查、通報倒逼、獎優罰劣等措施,并通過建章立制提升企業租賃管理水平。

    (六)針對“企業投資經營風險管控指導不足”的問題。 一是對于個案問題形成專題調查報告。關于酒店虧損問題,其根本原因是原國有酒店系計劃經濟產物,存在設施陳舊、吸引力不足等問題,不符合市場需求;已于6月18日新設文旅集團,將以打造連鎖式酒店經營為目標,創建自有品牌并全面更新改造。關于建設集團大額工程款及保證金無法回收問題,主要是在司法催收執行中存在部分被執行人無財產可執行或財產無法處置情況。關于國有房產欠租問題,目前系統被欠租共59宗,已收回原欠租30宗,其余欠租項目均已督促企業通過司法途徑及部門協調等方式解決。二是部署開展市屬國企2017至2019年投資管理全面排查。通過企業自查和集中排查,對投資管理事前審核和事后評價所涉及的6項關鍵內容進行檢查;各企業執行情況基本良好,大多能按制度要求實施,但仍存在投資計劃及分析報告內容良莠不齊、報送不及時、后評價不到位等問題。針對問題,我委已通過加強事前事中事后管理,提升市屬國企投資管理工作。

    (七)針對“服務企業意識不夠強”的問題。一是對委機關國資監管各類業務進行全面排查摸底,按照“材料最少、流程最簡、時限最短”的標準,落實委機關內部“最多跑一次”整改。經梳理,共減少采購項目外聘專家備案、采購項目邀請招標項目備選供應商備案等14項業務事項。6月5日起,涉及我委辦理的46項業務事項,均已實現在溫州市機關內部“最多跑一次”網上辦理平臺受理,并均有明確的辦事指南。二是將市屬國企生產經營性用車審批納入委機關最多跑一次辦事流程并明確辦實事南,符合申請條件的10個工作日內辦結。三是全面開展市屬國企車輛排摸,全面掌握市屬國企車輛信息,根據排摸情況研究審議市屬國企生產經營性用車審批配額標準;重點對企業生產經營性用車審批的流程重新作了調整規范。

    (八)針對“冗員多負擔重,人才保障不到位”的問題。一是研究分析國企不在崗問題癥結:一是因企業改制,部分職工待下崗安置;二是因企業資源整合,一些老企業面臨破產、關停、并轉等現實,被迫推行“內部退養”以縮減支出;三是因市場需求萎縮或業務變更,企業難以消化員工而出現的掛靠、協議保留勞動關系等;四是個別由于健康原因無法工作人員。鑒于歷史成因,目前我委指導企業注重思想疏導,通過支持不在崗職工重新返崗、鼓勵不在崗職工自謀出路、通過時間逐步消化等方式妥善解決冗員問題。二是加大市屬國企研究生引進力度。今年以來,我委主動與高校聯系,開展“留溫州-享未來”招才引智工作;上半年與溫州大學聯合舉辦市屬國企2020屆畢業生專場招聘會,推出243個招聘崗位,其中研究生崗位14個;共有1200名畢業生應聘,其中研究生84人;11月組織10家市屬國企赴武漢開展高校畢業生招引“510計劃”武漢站引才活動,共推出201個管理技術崗位,其中全日制碩士研究生崗位91個,有意向來溫工作的全日制碩士研究生將作為人才引進直接予以招錄,并在工資待遇上予以傾斜。今后,我市國資系統將陸續推出工作崗位,為我市國企高質量發展完善人才要素支撐。三是剛性實施員工數量“只減不增”、招聘“減十補八”、編制外用工“只出不進”,上半年已核減員工編制6006個。改革市屬國有企業工資決定機制,實行分類管理,競爭類主要與經濟效益掛鉤,功能類主要與任務完成率掛鉤同時兼顧效益,公共服務類與營業收入、服務質量滿意度等掛鉤同時兼顧一定的經濟效益;同時要求企業不斷完善內部考核與薪酬激勵制度,構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度,以崗定薪、按績取酬、崗變薪變。

    (九)針對“智能信息化建設滯后,效能低下”的問題。全面梳理排查委機關各業務處室需求,研究提出委機關信息化工作計劃;將充分利用大數據、云計算等信息化技術,建立國有資產監督信息化管理體系,2020年重點實現國企人事、國資采購信息化監管,3年內逐步建立國有資產監督信息化管理體系。

    二、關于黨的思想建設問題的整改情況——以黨的思想建設為基礎,不斷增強黨的先進性和純潔性

    (十)針對“學習態度不端正”的問題。擺正思想,每位委領導班子成員自我反思在學習上存在的態度不端正、不自覺等問題,在6月24日巡察整改專題民主生活會上全面開展批評和自我批評。會上,市國資委黨委書記劉峰代表班子剖析存在該問題的根源是理想信念不夠堅定,常以工作繁忙為由,把學習當作“軟指標”;主體責任落實不力,黨的思想建設責任不夠落實,貫徹黨內各項制度不夠到位等。同時,嚴格執行黨委理論中心組學習規則,嚴格落實理論學習中心組和黨員干部政治理論學習計劃,進一步完善中心組學習機制。同時,明確委黨委理論學習中心組學習具體可操作的有關要求并發各委領導,要求班子成員嚴格落實中心組學習責任制,認真落實中心組學習頻率、學習主題、學習形式等任務要求,健全中心組學習考勤紀律、任務清單、學習檔案等制度,加強中心組學習選題會商機制,完善培訓、調研文章、學習情況等報送管理等。今年以來已經按要求開展三次比較規范的中心組理論學習研討會。

    (十一)針對“存在學習記錄造假現象”的問題。一是嚴肅2個個案問題的調查處理。產生該問題根源主要是前幾年委機關學風不實問題仍普遍存在,中心組學習秘書思想上不重視,沒有真正將其置于機關黨建的首要地位抓緊抓實,對于中心組學習的重要性、規范性、嚴肅性思想認識不足,對中心組學習的安排與記錄不到位,不及時,不規范,造成重大工作失誤;委黨委已給予負責同志誡勉談話處理。同時,全面開展委機關黨的思想建設自查自糾工作并形成專題報告;重點檢查委黨委及各黨支部思想不重視、學風不實等問題,明確要嚴格學習制度、創新教育形式、強化考核獎懲,持續強健理想信念。針對發現的個別支部學習活動不正常問題,機關黨委平均每兩個月開展隨機抽查并落實整改,6月底正式出臺《市國資委機關黨支部工作經常性督查指導制度》,目前委機關各項日常學習制度執行良好。

    (十二)針對“國資委黨委對意識形態工作的重要性認識不足”的問題。一是明確工作機制并開展宣教。明確意識形態“五責協同”機制,由委機關黨委和黨建工作處具體操作。委機關各支部就意識形態工作開展宣教,重點學習《中國共產黨宣傳工作條例》。二是協助市委宣傳部制定市屬國有企業落實意識形態工作責任制考核細則,將國企意識形態工作納入國企黨建重要內容,確保各項任務落實。三是進一步完善國資系統網評機制。組建市國資系統網評員隊伍,修改完善委機關網絡安全事件應急預案,形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制,提高市國資委信息系統網絡與信息安全突發事件應對的能力。四是針對2019年國企招投標工作監管不到位的貼子問題開展深入調查并作出妥善處置。

    三、關于黨的組織建設問題的整改情況——以黨的組織建設為重點,不斷增強隊伍綜合素質和專業水平

    (十三)針對“民主生活會走過場”的問題。委黨委和每位委領導班子成員認真反思,在6月24日巡察整改專題民主生活會上就該問題開展批評和自我批評。會上,市國資委黨委書記劉峰代表班子剖析存在該問題的根源是理想信念不夠堅定,貫徹黨內各項制度不夠到位,黨內政治生活和基層組織管理不夠規范,民主生活會的各項程序執行不夠到位,班子成員之間缺乏斗爭精神等。同時,完善委黨委民主生活會機制,明確了民主生活會的總體要求、會前準備、會議程序、會后通報等關鍵環節;重點突出對照檢查及開展批評和自我批評的六方面主要內容;明確民主生活會方案應提前10日報上級黨組織審核并做好四方面準備工作;會后15日內將會議情況報告和會議記錄報上級黨組織,并報上級紀委和黨委組織部門。

    (十四)針對“基層組織管理不規范”的問題。全面開展自查,針對仍然存在的組織管理不夠規范、支部活動記錄管理松懈、黨費收繳不及時、存在“重業務、輕學習”現象等問題,我委從組織建設、隊伍建設、作風建設、制度建設、學習機制、模范機關創建活動等六方面著手落實整改,目前基層組織管理已基本規范到位。同時,嚴格貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,嚴格落實黨內學習、“三會一課”等規章制度;嚴格執行《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理規定》,規范資金賬戶管理,強化黨費監督管理。同時,結合單位實際,修訂出臺《溫州市國資委機關黨費收繳、使用、管理規定》《溫州市國資委機關黨支部黨費收繳情況定期公示制度》《市國資委機關黨支部工作經常性督查指導制度》等,進一步完善委機關基層組織管理體制機制。關于3個支部無法提供支部學習記錄本的問題,委黨委已對時任2個支部書記給予談話提醒處理;另1名支部書記現系市管干部,情況報市紀委第四監督檢查室。

    (十五)針對“黨費收繳不及時”的問題。在2019市委第三巡察組巡察期間指出我委存在黨費收繳問題時,委機關黨委經著手整改,今年1月起委機關各黨支部均已嚴格落實每月按時收繳黨費制度規定。同時,結合委機關基層組織管理情況自查自糾,對委機關黨費收繳問題全面排查并形成自查報告;在3月份的日常督查中發現第一支部黨費收繳標準未及時調整問題并立即落實整改,目前未發現黨費收繳不規范問題。同時,嚴格執行《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理規定》,修訂出臺《溫州市國資委機關黨費收繳、使用、管理規定》《溫州市國資委機關黨支部黨費收繳情況定期公示制度》;規范資金賬戶管理,強化黨費監督管理。4月29日下午,委機關黨委組織機關各黨支部組織委員培訓會,明確了黨費收繳、使用和管理工作要求。

    (十六)針對“試用期制度執行不嚴格,干部選拔任用工作程序不夠到位”的問題。全面開展委機關選人用人自查自糾工作主要存在思想認識不足,政治敏感性不夠,態度不嚴謹,業務不熟悉,執行程序不到位,人事檔案管理不規范等問題。針對問題,一是反思剖析,提高認識,黨委班子專題學習干部選拔任用政策規定,提高貫徹執行的自覺性,并于6月中旬專門派干部參加市組工干部業務培訓;二是健全制度,規范程序,全面整理2013年以來選人用人相關臺賬,并結合實際制定《溫州市國資委中層干部選拔任用管理辦法》,健全完善選人用人相關工作規則,明確具體流程;三是全面核查,舉一反三,開展檔案審核“回頭看”等整改措施。針對這一問題落實問責,委黨委已對責任處室負責人給予批評教育處理,當年不能評為優秀。

    (十七)針對“因私證件申領、收繳和保管不到位”的問題。 一是全面開展委機關因私出入境管理自查自糾,因思想不重視、管理不規范、監督不到位,仍存在領取無登記、歸還不及時、審批不規范、部分干部審批表信息填寫不全等問題。目前,已從政治高度認識這一問題的嚴重性,健全制度并嚴格落實,目前未發現違規現象。嚴格落實上級規定的同時,結合委機關實際,在巡察期間修訂完善《關于加強干部因私出國(境)和證件管理工作的規定》,嚴格審查手續,規定次數時間,完善證件管理、領取制度,嚴肅出國(境)證照管理工作紀律,目前各項制度執行效果良好。針對這一問題,委黨委給予4名當事人批評教育處理,對責任處室經辦人員給予批評教育處理。

    四、關于黨的作風建設問題的整改情況——以黨的作風建設為永恒主題,不斷增強全員思想自覺和行動自覺

    (十八)針對“公務接待不規范現象屢有發生”的問題。對2013年以來公務接待情況進行全面排查,涉及超標金額的已經全面清退到位。今后,委機關公務接待中嚴格執行《市委辦公室市政府辦公室關于印發落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則的通知》(溫委辦發〔2012〕96號)與《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于印發〈浙江省黨政機關國內公務接待管理辦法〉的通知》(浙委辦發〔2014〕42號)文件規定要求。同時,進一步建立健全委機關內控制度,9月23日出臺《溫州市國資委財務管理辦法》等5項內控制度,文件明確了公務接待的支出標準和報銷管理程序。財務管理辦法中特別規定了逐月公開公示與定時報告公務接待情況,每月10日前在單位政務公開欄或局域網上公開公示公務接待批次、人數及總額情況(含單位食堂開支),并填寫《市直單位公務接待情況報告表》向同級紀檢監察機關、財政部門報告上月公務接待情況。同時,由委機關紀委牽頭,不定期對我委“三公經費”等資金的使用情況開展檢查,嚴格按照“八項規定”的要求規范財政資金使用,杜絕發生違反財經紀律的情況。針對執行中央“八項規定”精神不嚴的問題,委黨委已對責任處室負責人員給予批評教育處理。

    (十九)針對“違規報銷差旅費”的問題。對2013以來的差旅費支出進行全面排查核實,5筆涉及未附出差審批單,目前已要求補辦或說明;3筆涉及違規多報已全部清退。今后,將嚴格依照《溫州市機關工作人員差旅費管理規定的通知》溫財行〔2020〕3號文件標準執行差旅費報銷。工作人員出差應事先按照規定審批,填寫《溫州市機關工作人員出差審批單》。進一步建立健全委機關內控制度,9月23日已出臺《溫州市國資委財務管理辦法》等5項內控制度,文件明確了差旅費的支出標準和報銷管理程序。同時,由委機關紀委牽頭,不定期對我委“三公經費”等資金的使用情況開展檢查,嚴格按照“八項規定”的要求規范財政資金使用,杜絕發生違反財經紀律的情況。針對執行中央“八項規定”精神不嚴問題,委黨委已對時任財務人員給予談話提醒處理;涉及市管干部情況報市紀委第四監督檢查室。

    (二十)針對“違規發放福利慰問品”的問題。對2013年以來福利慰問品發放情況進行全面排查,目前違規發放的已全部清退,累計追回違規發放節日福利和高溫慰問品金額15255.8元。今后,將嚴格執行中央“八項規定”和《浙江省總工會關于加強和規范基層工會經費收支管理的實施細則》中有關工會福利發放的制度規定,加強福利發放的審核監督,合理合規發放福利慰問品。按照干部管理權限,涉嫌違規發放高溫慰問品的時任分管領導情況,報市紀委第四監督檢查室。

    (二十一)針對“四風問題仍然存在”的問題。2014-2018年間,委班子述職報告重復涉及6人9年度。在巡察整改專題民主生活會的方案中,明確將部分委領導存在的述職材料中自我剖析不深刻等形式主義問題,納入批評與自我批評的主要內容,要求領導班子認真反思剖析,落實整改。會上,市國資委黨委書記、主任劉峰代表委黨委對巡察反饋的問題從總體上查擺原因、深刻反思、剖析根源,并明確了下一步整改方向;每一位班子成員也對照巡察反饋的涉及自身分管領域的問題逐條進行自我批評,查擺原因、深刻反思、剖析根源;班子成員之間也開誠布公地就目前整改中存在的問題,提出了批評意見和工作建議,取得了較好的效果。針對個案問題開展核實并形成調查報告,今后將加強思想教育,認真汲取經驗教訓,嚴格執行中央、省、市有關財務制度的基礎上,建立健全委機關內控制度;并由委機關紀委牽頭,不定期對我委“三公經費”等資金使用情況開展檢查,杜絕發生違反財經紀律情況。針對形式主義、享樂主義等“四風”問題仍然存在的問題,委黨委已對負責人給予批評教育處理。

    (二十二)針對“財務把關不嚴”的問題。針對個案問題形成調查報告,對2013年以來所有的財務支出進行全面排查,共違規64筆,已全面依規補附憑證,共清退7225.34元。同時,健全委機關內控制度,9月23日已出臺《市國資委財務管理辦法》《市國資委政府采購項目管理辦法》《溫州市國資委國有資產使用管理辦法》《市國資委合同管理辦法》等。同時,由委機關紀委牽頭,不定期對“三公經費”等使用情況開展檢查,堅決杜絕違反財經紀律行為。針對財務把關不嚴的問題,委黨委對時任財務人員、經辦人員、分管領導均給予批評教育處理。

    五、關于黨的紀律建設問題的整改情況——以黨的紀律建設為治本之策,不斷增強全員規矩意識和紀律意識

    (二十三)針對“部分黨員干部政治規矩和政治意識缺乏,對本單位工作和事務存在漠視態度”的問題。對巡察反饋的個案問題開展調查核實并形成專題報告;分析委黨委仍存在黨性鍛煉不夠重視,執行紀律不夠嚴格,對委機關全體干部遵守政治紀律強調不夠的問題,還有好人主義思想,有時候礙于情面,傾向營造和諧的工作氛圍,與一切不良傾向作斗爭上態度還不夠堅決等問題。為進一步增強機關全體人員規矩意識和紀律意識,已出臺《溫州市國資委關于進一步加強和改進機關作風建設的通知》(溫國資委機關黨委〔2020〕6號);從“提高認識,強化規矩意識”“嚴肅紀律,規范工作秩序”“強化意識,提升工作效能”“加強監管,從嚴執紀問責”四方面出臺12條具體舉措,嚴格落實全面從嚴治黨要求,不斷深化機關作風建設,進一步強化規矩意識和紀律意識。關于缺乏政治規矩和政治意識問題,委黨委對時任處室負責人給予批評教育處理。

    (二十四)針對“報銷憑證管理不嚴”的問題。針對巡察反饋部分黨費支出缺乏原始憑證問題,逐條逐項進行核查整改,目前均已補齊缺失憑證,確實難以補齊的也均形成情況說明。對2013年以來委機關黨費支出和系統黨費支出開展全面排查,并分別形成自查報告,并對存在的涉嫌超范圍超標準支出、報銷憑證不齊全、審批手續不到位等問題積極落實整改。今后將嚴格執行《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,修改完善《市國資系統黨費收繳和黨費、黨組織工作經費使用管理的規定》,明確黨費收繳的數額和時間,黨費使用范圍和程序,區分黨費業務管理和財務管理的關系等關鍵內容和操作細則,并嚴格執行。針對黨費憑證遺失問題,委黨委對時任負責人與其他問題一并給予誡勉談話處理;涉及其他市管干部的情況,報市紀委第四監督檢查室。

    (二十五)針對“白條子入賬”的問題。針對“白條子”入賬問題逐項核查整改,目前該反饋問題涉及的4張發票均已按正規報銷程序入賬;同時對2013年以來系統黨費支出開展全面排查,未發現其他白條子入賬現象。今后將嚴格執行《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,修改完善《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,修改完善《市國資系統黨費收繳和黨費、黨組織工作經費使用管理的規定》,明確黨費收繳的數額和時間,黨費使用范圍和程序,區分黨費業務管理和財務管理的關系等關鍵內容和操作細則,并嚴格執行。針對“白條子入賬”的問題,委黨委對分管領導進行批評教育;涉及市管干部的情況,報市紀委第四監督檢查室。

    (二十六)針對“黨費賬面現金余額過大”的問題。對2013年以來系統黨費支出、黨費賬戶現金余額等情況開展全面排查。目前,我委已進一步加強黨費規范管理工作,實行會計、出納分設管理,黨費業務管理工作由委黨建處負責,財務管理工作由委辦公室代管,目前黨費賬目無現金余額,所有黨費存儲和收支均通過銀行轉賬方式實現。今后將嚴格執行《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,修改完善《市國資系統黨費收繳、使用、管理制度》,明確黨費收繳的數額和時間,黨費使用范圍和程序,區分黨費業務管理和財務管理的關系等關鍵內容和操作細則,并嚴格執行。

    六、關于奪取負腐敗斗爭壓倒性勝利問題的整改情況——以全面從嚴治黨為重要保障,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

    (二十七)針對“黨風廉政建設責任落實不到位”的問題。進一步明確黨風廉政建設責任。明確領導責任、處室責任、人員責任;由一把手擔任第一責任人,副書記具體牽頭負責,委機關內部的責任落在機關黨委,系統的責任落在黨建工作處。同時,嚴格落實黨風廉政建設責任制,建立年初謀劃分工,年中檢查監督,年終領導班子成員匯報“一崗雙責”履職情況的工作機制,并嚴格執行。今年,結合巡察整改有關要求,于6月初印發了《2020年市國資系統黨風廉政建設工作要點》(溫國資委黨委〔2020〕22號),明確了4大方面13條具體任務,并與各市屬國企簽訂了年度黨風廉政責任書。

    (二十八)針對“主動接受監督意識不強”的問題。修改完善《中共溫州市國資委委員會工作規則》(溫國資委黨委〔2020〕12號),明確委機關“三重一大”事項范圍,及黨委會具體流程等關鍵內容并嚴格執行,其中明確會議議題要在會前以書面形式送達每位黨委成員和駐委紀檢監察組;委黨委及成員執行工作規則情況自覺接受紀檢監察機關、委機關基層黨組織和黨員群眾的監督,納入述責述廉和黨員民主評議內容。修改完善《溫州市國資委議事工作規則》(溫國資委〔2020〕35號),明確委機關會議制度、紀律和作風等關鍵內容并嚴格執行;駐委紀檢監察組負責人列席主任辦公會議。

    (二十九)針對“履職盡責不夠”的問題。針對軟件開發項目問題開展全面調查梳理,已形成詳盡調查報告報市紀委。

    (三十)針對“崗位廉政風險排查不重視、不深入”的問題。全面排查梳理委機關目前崗位廉政風險情況并形成自查報告。經查:出現這一問題的原因一是黨委思想認識上不夠重視,缺乏風險排查的主動性和執行力,導致排查工作存在走過場、應付的現象,不愿全面深入地排查廉政風險點,思想認識上有抵觸心理。二是制度執行上不夠有力,風險排查不夠及時,風險點查找的方式比較單一,很多同志的風險點查找僅僅是依靠自己查,沒有結合同事找、群眾提、領導點等方式深入全面查找,導致有些同志的風險點查找深度、廣度不夠。三是風險點及防控措施不夠具體,個別同志風險點查找不夠具體,防控措施缺乏針對性,不少人員風險點和防控措施內容雷同,沒有對癥下藥。經整改,目前我委20名中層干部均已按要求落實崗位廉政風險排查,沒有發現不規范問題。目前,我委已將崗位廉政風險排查寫入《黨風廉政建設目標責任書》,要求各黨支部落實責任人,采取“定期+動態”相結合的方式,按要求開展崗位廉政風險排查,同時形成委組織人事處和機關紀委相互銜接的工作機制,根據提拔任用、崗位調整等情況,開展崗位廉政風險動態排查,杜絕此類問題發生。針對委機關崗位廉政風險管理存在的問題,充分運用駐委紀檢監察組開發的干部廉政檔案信息化管理系統;根據崗位調整、線索處置、違紀違規等情況,及時更新檔案內容,加強動態管理并落實專人負責;完善崗位廉政風險點及防控措施,并嚴格執行。

    七、關于上一輪巡察整改落實情況問題的整改情況——以巡察整改工作為推手,提升國企改革和國資監管綜合成效

    (三十一)針對“思想認識不足,整改不到位”的問題。全面梳理2016年市委作風巡查反饋的17個問題,仍存在薪酬賬戶處置不及時,公務接待、選人用人等事項不規范問題,主要原因是時任分管領導和責任處室沒有將問題一抓到底的決心,總是過多強調客觀原因,如薪酬賬戶存廢必要性不明確,資本金賬戶部分資金待確認,委機關財務人員不專業等,沒有將市委作風巡查反饋問題上升到政治高度予以高度重視并落實整改。目前,各項問題均已落實整改。

    八、關于專題報告問題的整改情況

    (三十二)針對“對企業投資經營風險管控方面指導監督不到位”的問題。針對個案君已形成調查報告,同時,圍繞提效益構建長效機制:一是明確十方面舉措,全力推進市屬國企改革;二是重點配合市財政研究出臺“國企承接政府性項目運作機制”,徹底劃清政企邊界;三是改革完善業績考核制度體系,真正體現企業經營成果激發積極性;四是引導每家集團圍繞走向市場提升活力制定并實施市場化轉型發展三年行動計劃;五是組建國資專班加速推進有效投資;六是嚴格落實“1+18”國資監管制度體系及“溫紀〔2016〕13號”7項監督制度,促進保值增值。

    (三十三)針對“大額資金使用監管不到位”的問題。針對個案已形成調查報告;嚴格落實《溫州市市屬國有企業財務監督管理試行辦法》《溫州市市屬國有企業執行“三重一大”決策制度監督檢查試行辦法》。開展2013年以來大額資金使用情況調查,共調查企業大額資金使用涉及516億,企業內控制度建設總體良好,審核審批程序基本規范;系統企業制訂內部管理制度共719項,基本涵蓋企業管理重要環節和關鍵節點,但也有個別企業制度修訂不及時,個別事項制度執行不到位;個別集團所屬企業決策程序不規范等問題,均已要求企業落實整改。今后將從完善企業內控制度、強化監督約束兩方面著手,杜絕此類問題發生。

    (三十四)針對“風險管控機制不健全”的問題。針對個案君已形成調查報告,同時,嚴格落實企業到期債務風險預警和處置工作機制,每月對企業債務情況進行統計和分析,組織開展對市屬國有企業大額資金使用及財務內控制度建設情況專項檢查(溫國資委〔2020〕42號),共調查企業大額資金使用涉及516億,企業內控制度建設情況總體良好,審核審批程序基本規范;系統企業制訂或修訂內部財務管理制度共719項,基本涵蓋企業管理重要環節和關鍵節點。但也發現個別企業制度修訂不及時,個別事項制度執行不到位;個別集團所屬企業決策程序不規范等問題,均已要求企業落實整改。今后將從完善企業內控制度、強化監督約束兩方面著手,杜絕此類問題發生。

    (三十五)針對“對國有房產底數不清”的問題。一是開展“房產空置、權屬證明不齊、租賃合同履約情況”三項排查。據排查:房產空置占總量4.37%,空置原因主要是轉租中轉和宏觀經濟影響;我委將深入開展“降閑置提效益”行動,多途徑盤活資產。針對權屬證明不齊問題,我委已在現代集團試點解決權屬瑕疵問題的路徑,形成案例法,指導其他集團逐批有序推進問題破解。房產租賃合同欠租約75宗,占比1.13%,正大力開展合同履約專項督查,倒逼欠租問題根治。二是做好“有機更新”及存量資產盤活。下達國有廠房(公房)有機更新2020年目標任務10萬平方米,提升房產利用率至90%以上;截至11月底已完成更新建筑面積9.86萬平方米,預計年底前將完成10萬平方的目標任務,房產利用率已提升至90%。三是以市現代集團為試點開展權屬證明不齊問題破解研究。市現代集團已試點完成部分房產權證辦理,我委將總結經驗形成案例法,用以指導其他集團逐批有序推進瑕疵問題破解。下一步:對排查發現的企業未整改到位問題,繼續采取專項督查、通報倒逼、獎優罰劣等措施,并通過建章立制提升企業租賃管理水平。

    (三十六)針對“房產空置閑置多,有效利用低”的問題。全面開展市屬國有企業空置房產、權屬證明不齊等問題專項整治,通過開展“降閑置提效益”專項行動,多途徑盤活資產。做好“有機更新”及存量資產盤活。下達國有廠房(公房)有機更新2020年目標任務10萬平方米,提升房產利用率至90%以上;截至11月底已完成更新建筑面積9.86萬平方米,預計年底前將完成10萬平方的目標任務,房產利用率已提升至90%。

    (三十七)針對“督促企業規范租賃管理不到位”問題。 針對欠租個案查清問題,已形成調查報告并上報;對于尚未收回的已通過落實企業主體責任,倒逼企業分門別類進一步處置:一是通過破產申報、強制執行等司法措施進行催繳;二是通過仲裁進行催收;三是通過部門協調助力化解。全面部署開展“租賃合同履約情況”排查并形成調查報告,查明市屬國企近三年共有租賃資產6648宗,三年累計欠租75宗、欠租金額10279.58萬元,目前剩余欠租情況基本為以上余留個案。

    (三十八)針對“督促市屬國企之間清產核資工作不到位”問題。形成《名城集團與城投集團兩家的資產和債務問題調查報告》。新一輪市級國企布局結構優化方案謀劃過程中,我委在市委市政府指導下,積極推動以城投集團為主體,更名城發集團,劃入名城集團為全資子公司;通過整合實現內部消化,現已徹底解決城投集團與名城集團兩家分設以來資產和債務劃分不清問題。開展市屬國企之間歷史遺留的資產清查問題進行梳理排查,并已明確處置方式。

    (三十九)針對“推進解決企業債務和歷史投資款問題不積極”問題。對巡察反饋的個案問題形成調查報告;全面開展企業債務和歷史投資款問題排查并形成報告,市政府已專題研究解決。同時,嚴格落實債務月報和分析制度,研究出臺《溫州市市屬有企業資產減值準備管理試行辦法》(溫國資委〔2020〕50號),規范企業資產減值準備的計提、轉回及財務核銷行為,促進企業建立和完善內部控制制度。

    當前巡察整改工作已取得階段性成果,下一步,市國資委黨委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實市委巡察組要求,深化整改落實,進一步鞏固整改成果,以巡察整改成效促進各項事業持續健康發展。一是以釘釘子精神一改到底,持續抓好后續整改事項落實。我委納入后續整改的問題,除已履行責任追究相關程序的外,主要包括國企人才保障不到位、法人治理結構不健全、資產盤活不充分等;我委均已明確整改提升思路,將按照計劃穩步推進解決。二是以從嚴治黨為主線,全面開展機關作風紀律整頓。嚴格落實進一步加強和改進機關作風建設12項舉措,強化規矩意識、嚴肅工作紀律、提升工作效能、強化服務意識、加強執紀問責。三是以巡察整改為新的起點,不斷提升國資監管能力水平。始終秉持履行國資監管職責、推動國企改革發展為主責,堅持以巡察整改的高標準和嚴要求,進一步落實深化市級國有企業改革各項要求,全力做好改革的“后半篇文章”,更好貫徹落實市委市政府發展戰略。著眼保值增值、做強做大、以人為本、提升效率、可持續和高質量發展等發展目標,創新解決市級國資布局不合理、企業不大不強不優,融資能力偏弱等重點問題;不斷優化調整業績考核激勵機制,著力提高資產利用效率效益,加快國企市場化轉型;通過不斷地改革創新,使市屬國企真正成為溫州高質量發展的主力軍、排頭兵。

                                                                                                                                                    溫州市國資委黨委

                                                                                                                                                   2020年12月10日

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