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  • 關于印發改革市屬國有企業工資決定機制實施辦法(暫行)的通知
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    溫國資委〔2019〕133號

     

    關于印發改革市屬國有企業工資決定機制實施辦法(暫行)的通知

     

    各市屬國有企業:

            《改革市屬國有企業工資決定機制實施辦法(暫行)》已經市國資委黨委會審議通過,并經市人力社保局、市財政局審核同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中如有問題,請及時與我委聯系。

     

     

     

    溫州市人民政府國有資產監督管理委員會

                      2019年12月30日

     

    (此件公開發布)

    改革市屬國有企業工資決定機制實施辦法

    (暫行)

     

    第一章  總則

     

    第一條  為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,推動企業做強做優做大,提高企業發展質量,充分調動企業職工積極性、主動性和創造性,根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)和《浙江省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(浙政發〔2018〕47號)精神,結合企業實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于溫州市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人或監管職責的企業(以下簡稱企業)。

    第三條  本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等全部工資性支出。

    第四條  企業工資總額實行預算管理。根據企業發展戰略規劃、生產經營目標、經濟效益、薪酬策略等情況,綜合考慮勞動生產率、人工成本投入產出效率和勞動力市場價位等因素,結合省、市人力社保部門發布的工資指導線、工資增長調控目標,對工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整等做出預算安排,并且進行有效監督和控制。

    第五條  工資總額管理應當遵循以下原則:

    (一)堅持市場化改革方向。實行與社會主義市場經濟相適應的企業工資分配制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,逐步實現企業職工工資水平與勞動力市場價位相適應。

    (二)堅持效益與效率導向。職工工資總額確定以及增長應當與企業經濟效益和勞動生產率的提高相掛鉤,實現職工工資能增能減,不斷優化人工成本投入產出效率,持續增強企業活力、創造力與市場競爭力。

    (三)堅持分級管理。完善出資人依法依規調控與企業自主分配相結合的工資總額分級管理體制,市國資委以管資本為主調控企業工資分配總體水平,企業依法依規自主決定內部薪酬分配,優化內部分配結構。

    (四)堅持分類監管。根據企業功能性質定位、行業特點、發展階段等,實行差異化的工資總額管理方式和決定機制,引導企業落實國有資本保值增值責任,更好地服務全市經濟社會發展大局。

     

    第二章  工資總額分級分類管理

     

    第六條  市國資委依法履行出資人職責,制定企業工資總額管理制度,根據企業功能性質定位、公司治理完善程度、人力資源管理市場化程度、收入分配規范情況等,對企業工資總額預算實行備案制或核準制管理。

    第七條  企業履行內部工資管理職責,按照國家、省、市工資管理有關制度和調控要求,結合實際制定完善本企業工資總額管理制度。根據企業功能定位、行業特點和經營性質等,按照內部績效考核與薪酬分配制度要求,完善本企業工資總額預算管理體系,科學編制年度工資總額預算方案。預算方案經市國資委備案或核準后,認真組織開展預算執行、監督、清算評價等工作。

    第八條  功能類和公共服務類企業工資總額預算原則上實行核準制管理,競爭類企業工資總額預算原則上實行備案制管理。企業應當健全完善現代企業制度,建立規范董事會,完善法人治理結構,健全內部控制機制,三項制度改革到位,收入分配管理規范,達到上述要求的,可申請實行備案制管理。

    第九條  實行工資總額預算備案制管理的企業,出現履行主體責任不到位、工資增長與效益不匹配、內部收入分配不規范等情況的,市國資委可取消其備案制資格,重新納入核準制管理。

     

    第三章  工資總額決定機制

     

    第十條  按照建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制要求,構建由工資效益聯動、效率對標調節和工資水平調控等共同組成、協調運轉的工資總額決定機制,結合省、市人力社保部門發布的工資指導線和工資增長調控目標,合理確定企業工資總額。

    第十一條  根據企業類別不同,分類設置工資效益聯動指標。企業工資效益聯動指標及權重原則上一經確定三年不變。

    (一)競爭類企業職工工資總額主要與歸屬于母公司所有者的凈利潤(以下簡稱歸母凈利潤)、凈資產收益率(不含少數股東損益和少數股東權益,下同)等企業經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭力的指標掛鉤。

    (二)功能類企業職工工資總額在與歸母凈利潤、凈資產收益率等反映企業經濟效益、國有資本保值增值指標掛鉤的同時,可以增加與營業收入、任務完成率等體現服務和保障全市重大戰略、重大專項任務的指標掛鉤。

    (三)公共服務類企業職工工資總額主要與營業收入、服務質量滿意度等體現保障民生、服務社會方面的指標掛鉤,同時兼顧體現經濟效益、國有資本保值增值情況的指標。

    第十二條  工資總額在與效益聯動指標建立同向聯動關系的基礎上,還應當根據勞動生產率、人工成本投入產出率對標及工資水平調控等情況進行合理調整。

    (一)企業當年經濟效益增長但勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資水平達到全國城鎮單位就業人員平均工資(以下簡稱全國社平工資)3倍以上的,當年工資總額增幅不超過與效益聯動增幅的90%,且職工平均工資增幅不得超過省人力資源社會保障部門發布的工資指導線基準線。

    (二)企業當年經濟效益下降但勞動生產率未降低、上年人工成本投入產出率優于行業平均水平30%及以上或者上年職工平均工資低于全國社平工資70%的,當年工資總額降幅可在與效益聯動降幅的50%內確定。

    第十三條  非競爭類企業(含功能類和公共服務類)上年職工平均工資達到人力社保部門規定的調控水平的,其當年工資總額增長幅度應低于與效益聯動增幅,且職工平均工資增長幅度不得超過省人力社保部門規定的工資增長調控目標;未達到調控水平的,當年職工平均工資增長幅度原則上不得超過工資指導線上線。

    第十四條  企業未實現國有資產保值增值的,工資總額原則上不得增長,或者應適度下降。其中,國有資產保值增值率低于90%的,當年工資總額降幅不低于3%。

    第十五條  工資效益聯動指標采用經審計后的財務報表數據、工資報表數據以及其他第三方權威數據,發生會計政策變更、合并范圍重大變動、重大期初數調整、重大非經常性損益等情況的,應對相關指標進行調整。上述指標原則上以上年同口徑完成值為基數。

    第十六條  推進減員增效,在工資總額預算范圍不發生重大變化的情況下,工資總額基數原則上為上年度經清算后的全部工資總額,但發生兼并重組、新設企業或機構等情況,對企業當年工資總額產生較大影響的,可參考勞動力市場價位和本企業職工平均工資等合理增加或減少工資總額。

    第十七條  企業當年實際發放工資總額小于按本辦法計算的可發放數部分,可在3年內統籌使用,但使用當年的職工平均工資增幅等仍需符合相關調控要求。

    第十八條  對企業因承擔省、市重大戰略任務、重大專項任務、實施重大科技創新項目、新引進高層次特殊人才等特殊事項,或受國家政策調整、不可抗力等因素影響,對企業效益或工資總額等產生重大影響的,經市國資委認定后,予以適度支持。

    第十九條  企業工資總額預算一般按單一會計年度進行管理。根據企業經營特點確需多年度為周期進行管理的,經市國資委審核同意可實施周期制管理,周期最長不超過三年。三年內工資總額增幅不得超過同期效益增幅,按三年工資總額實際增幅的算術平均數與按本辦法計算的工資總額增幅的算術平均數來比較;同時,企業每年工資總額增長需符合人社部門發布的工資指導線與工資增長調控目標等調控要求。

     

    第四章  工資總額管理程序

     

    第二十條  企業應當按照國家、省、市收入分配政策規定和市國資委有關要求科學編制工資總額預算方案,工資總額預算方案在履行企業內部決策程序后,于每年4月底前報送市國資委。市國資委按照本辦法要求及相關規定,對企業報送的工資總額預算方案進行備案或核準。

    第二十一條  企業要依照產權隸屬關系或資產管理關系,以企業法人為單位,按照自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總的程序,組織做好工資總額預算方案編制工作。年度工資總額預算方案編制范圍原則上應當與年度財務決算合并報表范圍相一致。

    第二十二條  企業應當建立工資總額預算執行動態監測機制,對工資總額預算執行情況進行實時監督與控制,確保實現工資總額預算目標。企業要在第四季度的首月20日前向市國資委報送前三季度工資總額預算執行情況,內容主要包括工資總額發放數、企業經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出等主要指標執行情況。

    第二十三條  企業應當嚴格執行經市國資委備案或核準的工資總額預算方案,在執行過程中出現以下情形之一,導致預算編制基礎發生重大變化的,可申請對工資總額預算進行調整:

    (一)國家宏觀經濟政策與形勢發生重大調整;

    (二)市場與行業環境發生重大變化;

    (三)企業發生分立、合并等資產重組行為;

    (四)其他對預算有重大影響的事項。

    企業工資總額預算調整報告經履行企業內部決策程序后,應當于每年9月底前報市國資委核準或備案。

    第二十四條  市國資委每年委托中介機構對核準制企業工資總額預算執行情況進行審計,企業應當于每年4月底前提交上年度工資總額預算執行情況報告,市國資委對企業工資總額預算執行情況進行清算。

    第五章  企業內部分配管理

     

    第二十五條  企業應當按照國家、省、市有關政策規定以及本辦法要求,進一步修訂完善內部考核與薪酬激勵各項制度,持續深化企業內部收入分配制度改革,理順內部分配關系,不斷完善職工工資能增能減機制。

    第二十六條  集團總部職工平均工資增幅應當與本企業經濟效益增長相匹配,與全部職工平均工資水平相協調。企業集團總部職工平均工資增幅,原則上應低于當年企業全部職工平均工資增幅;集團總部部門負責人、內設機構負責人工資水平不合理過高、偏高的企業,其工資增幅應當從嚴控制。

    第二十七條  企業應當建立健全職工薪酬市場對標體系,構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度,以崗定薪、按績取酬、崗變薪變,合理確定各類人員薪酬水平,注重向各類人才尤其是高層次人才傾斜,逐步提高關鍵崗位薪酬的市場競爭力,調整不合理的收入分配差距,激發企業內生活力。

    第二十八條  企業要落實工資總額預算與清算工作的主體責任,按規定開展工資總額預算編制、清算評價等工作,逐級落實預算執行責任。

    第二十九條  企業要加強人工成本監測預警,建立全口徑人工成本管理制度,嚴格控制人工成本不合理增長,不斷提高人工成本投入產出效率。

    第三十條  企業集團總部要切實履行收入分配監管職責,督促各級企業將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額外以其他形式列支任何工資性支出;嚴格執行國家、省、市關于社會保險、住房公積金、企業年金、補充醫療保險、職工福利費等各項政策規定,規范職工福利保障管理,嚴禁超標準、超范圍列支。對不符合收入分配相關規定的行為,集團總部要及時進行查處,加大責任追究的力度。

     

    第六章  工資總額監督檢查

     

    第三十一條  企業工資總額管理情況納入出資人監督檢查工作范圍。對發現存在弄虛作假、超額發放、工資外發放、超標準列支保險和福利等違規行為的企業,市國資委將視情況對企業采取警示、通報批評、責令清退、扣減工資額度、扣減企業負責人績效年薪等措施,并根據有關規定對相關責任人進行處理。情節嚴重、涉嫌違法的,移交相關部門追究刑事責任。

    第三十二條  企業應進一步完善法人治理結構,建立健全各項內控制度,董事會應依照法定程序決定工資分配相關事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。企業監事會要落實對工資分配的監督責任。企業內部審計、紀檢監察等部門要加強日常監督。職工工資分配情況應作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

    第三十三條  市國資委、企業應當在工資總額預算執行情況清算結束及時將工資分配相關信息通過官方網站等渠道向社會披露,接受社會監督。

     

    第七章  附則

     

    第三十四條  非市國資委履行出資人職責的其他市級國有企業,可參照本辦法執行。

    第三十五條  本辦法由市國資委負責解釋,具體實施細則另行制定。

    第三十六條  本辦法結合《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》和《浙江省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》,自印發之日起施行?!稖刂菔惺袑賴衅髽I工資總額預算管理試行辦法》(溫國資委〔2017〕139號)同時廢止。

     


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